Pós-Doutorado em Ciências Sociais Aplicadas pela Faculdade de Direito de Lisboa (FDUL) em Portugal. Doutor em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em 2004. Mestre em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em 1993. Graduação em Ciências Econômicas, em 1984, e em Ciências Jurídicas e Sociais, em 1982. Especialista em análise econômica do direito civil e administrativo e direito da informática. Larga experiência no setor público e na academia, como professor universitário. No Estado do Rio Grande do Sul, coordenou a Assessoria Jurídica da Secretaria da Justiça (1986-1987), foi Procurador do Estado (1990-1999), Subchefe Jurídico e Legislativo da Casa Civil (1996-1998) e Conselheiro Substituto do Tribunal de Contas (1999-2018).